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司长专访:对表对标“十四五”规划纲要 夯实新阶段水利高质量发展财务支撑
2022-01-12 17:16  

——访水利部财务司司长杨昕宇

 

2021年,在水利部党组的坚强领导下,水利财务工作积极践行“十六字”治水思路,完整、准确、全面贯彻新发展理念,认真开展党史学习教育、“三对标、一规划”专项行动,面对财政收支矛盾突出等严峻挑战,紧紧围绕六条实施路径,统筹谋划、突出重点,不断强化新阶段水利高质量发展支撑保障。日前,本刊记者专访了水利部财务司司长杨昕宇

中国水利:请介绍一下2021年水利财务工作总体情况。

杨昕宇2021年,水利财务部门坚决贯彻落实党中央国务院决策部署,对表对标“十四五”规划纲要,胸怀“国之大者”,统筹发展和安全,以新阶段水利高质量发展为目标,从“三新一高”战略要求上找准水利财务工作关键点和发力点,着力强化水利财务支撑。

一是聚焦中心工作,从部门预算、水利转移支付、金融信贷、财税政策等渠道筹措资金,加大对实施国家水网重大工程、完善流域防洪工程体系、复苏河湖生态环境等六条实施路径资金支持力度。二是牢固树立底线思维,加强财务管理,筑牢资金安全防线。预算管理“三项机制”成效显著,预算绩效评价导向作用凸显,绩效考核再次被财政部评为优秀等次。竣工财务决算审查审批工作规范化、常态化开展,财务管理制度体系不断织密。三是重点领域改革不断深化,水价改革稳步开展,水资源税改革作用显现。企业清理整合力度不断加大,国有企业改革持续深化。

中国水利:请介绍一下2021年资金保障和财务管理方面主要工作。

杨昕宇:第一,聚焦水利高质量发展,着力强化资金保障。一是预算资金保障有力。认真贯彻落实党中央国务院“过紧日子”要求,紧紧围绕六条实施路径,积极优化调整支出结构,坚持有保有压,确保财政资金聚焦水利中心工作。在中央财政支出大幅度压缩情况下,积极协调财政部将防汛工程设施修复、水利工程维修养护等5类项目纳入刚性支出范围,落实超标洪水防御能力提升、全国重点河湖生态流量保障情况调查等重点支出。针对2021年黄河、海河等流域严峻汛情,积极争取协调抢险和水毁修复资金,有力保障水利重点刚性项目资金需求。推动开展2022年度部门预算编报和2021年机动经费调剂,全力保障维持单位正常运转和履职必需支出。二是转移支付资金稳中有增。全力争取水利发展资金,重点提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力,推动灌溉节水保供水、水生态环境保护治理,大力支持中小河流治理、山洪灾害防治、华北地下水超采综合治理、农村饮水工程维修养护等工作。认真贯彻落实国务院常务会加快病险水库除险加固、确保人民生命财产安全的部署,落实中央财政水利发展资金、地方政府一般债券额度用于支持解决小型水库安全运行问题。安排水利救灾资金支持各地做好灾后水利工程水毁修复工作。三是“我为群众办实事”扎实开展。扎实做好部党组“我为群众办实事”保障工作,安排资金用于水系连通及水美乡村建设试点、支持各地实施小型水库除险加固、水土保持工程等。推进落实部党组第三批办实事项目,指导帮扶武隆区实施河心水厂规范化建设,指导广坪村实施农村供水工程规范化建设管理,实现全村供水保障全覆盖,提升农村供水保障水平。深入开展调研,指导部属事业单位做好公共基础设施资产监管工作。协调落实资金用于花果山水库除险加固工程,为水库安全运行和下游人民生命财产安全提供资金保障。完成黄河凌汛水毁工程修复项目预算申报下达,促进水毁工程修复工作顺利开展,保障人民群众生命财产安全。编印《财务典型问题100例》,帮助指导基层财务工作。

第二,全面严格财务监管,筑牢资金资产安全防线。一是织密财务管理制度笼子。紧紧围绕“强化体制机制法治管理”要求,拟定大额资金资产及预算安排事项党组决策实施细则,细化决策程序,规范决策行为。出台《水利部部门预算绩效管理工作考核暂行办法》,强化预算绩效管理链条,制定部机关项目支出预算管理办法,加强预算项目全过程管理。指导部直属事业单位、社团完成会议管理规定备案审核工作,从制度层面规范会议经费管理。联合财政部出台加强水利基础设施会计核算制度办法,为准确如实反映水利基础设施“家底”夯实制度基础。二是狠抓财务监督管理。深入落实预算管理“三项机制”,开展全方位、多角度、立体化财务监督管理。加强内控建设、项目验收管理、巡视发现问题整改等监督检查,督促指导部属单位进一步规范财务管理。认真落实“推进智慧水利建设”工作部署,坚持“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”,积极推进财务管理信息系统改造升级,大力推进智慧水利财务管理建设,全面提升信息化水平。三是强化资金动态监控。组织对所有部属单位授权支付资金、部分单位实有资金开展动态监控,拓宽实有资金动态监控试点范围,积极参与财政部实有资产动态监控试点,加强监控发现问题整改,有效防范水利财务资金风险。紧密结合实际,坚持问题导向、目标导向,狠抓预算执行考核,多措并举督促各单位做好预算执行工作。四是严格行政事业单位国有资产管理。率先开展水利基础设施管理工作,财政部在全国和有关中央部门推广水利部经验做法。狠抓水利公共基础设施资产管理,指导部属事业单位加强行政事业性国有资产监管。2020年水利部行政事业单位资产管理工作在中央国家机关各部门单位绩效评价中排名第一。

中国水利:在推进水利重点领域改革方面,2021年采取了哪些措施,取得了哪些新进展

杨昕宇:2021年,水利工作进入推动高质量发展阶段,财务司认真学习习近平总书记系列治水讲话和指示批示精神,深入贯彻“两手发力”要求,对照六条实施路径,找准水利财务领域改革着力点和发力点,从“建立健全节水制度政策”“强化体制机制法治管理”等方面扎实推进改革,切实做好强基础、利长远工作。

在落实建立健全节水制度政策方面:一是深入推进水资源税改革。会同财政部、国家税务总局开展水资源税改革调研,加强沟通协调,持续修改完善全面推开水资源税改革试点实施办法。二是创新完善用水价格形成机制。配合国家发展改革委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》,做好水价改革顶层设计。加强与国家发展改革委沟通,推动修订《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》,着力推动水价定价满足新阶段水利高质量发展的要求。

在落实强化体制机制法治管理方面:一是加大金融支持水利力度。建立健全多元化水利投融资机制,抢抓“十四五”规划纲要将水利基础设施列为扩大有效投资的有利时机,深化水利投融资改革,优化项目安排和投资结构,用好水利中长期贷款等金融信贷资金。加强与金融机构合作,联合国家开发银行印发通知,对水源工程配置和建设、农村供水工程建设加大信贷支持力度,积极推进农村供水保障融资建设。指导地方切实用好水利融资政策,扩大融资规模,充分发挥水利建设拉动内需重要作用。二是加快水权水市场建设。按照探索建立水生态产品价值实现机制要求,积极培育和壮大水市场,配合有关部门研究用水权改革制度文件,强化水权交易制度保障。深入调研,开展水权交易平台建设运营调查分析,加强水权交易监管。指导中国水权交易所发挥国家级平台作用,大力开展区域水权、取水权和灌溉用水户水权交易,充分发挥市场机制对水资源节约保护和优化配置作用。

中国水利:请谈谈2022年水利财务工作思路及重点工作。

杨昕宇:2022年,水利财务工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记“3·14”“9·18”“1·03”重要讲话精神,积极践行“十六字”治水思路,对表对标“十四五”规划纲要目标,按照部党组决策部署,紧紧围绕新阶段水利高质量发展目标任务和六条实施路径,坚持以资金资产安全为前提,以强化资金保障为目标,以严格管理为重点,科学理财、民主理财、依法理财,推动水利财务工作迈向新台阶。

全力以赴强化资金保障。按照部党组决策部署,围绕全面提升国家水安全保障能力,加大对实施国家水网重大工程、完善流域防洪工程体系、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法制管理六条实施路径资金保障力度。多渠道筹措水利资金,积极争取部门预算资金、水利发展资金、水利救灾资金等,充分发挥政府投资撬动作用,持续提升金融支持水利水平。围绕水利中心工作调整优化资金支出结构,形成相互配合、相互协调投资合力,推动新阶段水利高质量发展。

持续强化财务监督管理。严格落实预算管理“三项机制”,牢固树立零基预算理念,全面提升项目支出预算管理水平。加强资金动态监控,逐步完善资金动态监控体系,有效防范水利财务资金支付风险。严格落实预算执行考核机制,确保预算执行序时、均衡、安全、有效。坚持问题导向,做好审计、部党组巡视等发现财务问题整改工作,强化体制机制法治管理,不断筑牢资金安全底线。认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》《财政部水利部关于进一步加强水利基础设施会计核算的通知》,逐步建立水利公共基础设施管理体系。按照“推进智慧水利建设”要求,持续完善水利财务管理信息系统,提高水利财务管理应用智慧化水平。进一步强化预算绩效管理,推动地方完善绩效与资金分配挂钩的激励约束机制,推进资金聚力增效。

锐意进取推动重点领域改革。认真落实“建立健全节水制度政策”要求,加快推进水利工程供水价格改革,积极与国家发展改革委沟通,推动出台修订后的《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》。积极与财政部、税务总局沟通,完善全面推开水资源税改革试点实施办法,扎实做好全面推开水资源税改革试点准备工作。积极培育水权水市场,强化水权交易监管。指导中国水权交易所发挥国家级平台作用,大力开展水权交易。认真贯彻落实国企改革三年行动方案,逐步完善以管资本为主的水利企业现代化管理体系。

责编:田枞

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