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水利部关于做好2019年预算执行管理有关工作的通知
2019-02-12 16:52  

                              水财务〔2019〕40号  

 

部直属各单位:

现将《财政部关于中央预算单位2019年预算执行管理有关问题的通知》(财库201895号,见附件1《财政部关于进一步完善中央财政科技和教育资金预算执行管理有关事宜的通知》(财库〔2018〕96号,见附件2)、《财政部关于加强中央预算单位银行账户开户管理和国库集中支付资金归垫管理的补充通知》(财库〔201897号,见附件3转发给你们为切实做好2019年预算执行管理有关工作,结合我部实际,提出要求如下:

一、总体要求

2019年是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中全会精神的重要一年,是决胜全面建成小康社会、加快建立现代财政制度的关键时期。中国特色社会主义进入新时代,水利事业发展也进入了新时代我国治水主要矛盾和水利工作重心均发生深刻变化,各单位要按照党中央、国务院关于全面落实“放管服”改革精神和积极财政政策要更加积极的总体要求,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,紧紧围绕2019年全国水利工作会议精神和水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,进一步加强预算执行管理,扎实推进项目实施,夯实国库集中支付、公务卡等财务基础工作,完善中央财政科技资金预算执行管理强化水利财务管理信息系统应用在保障资金安全的基础上,加快预算执行进度,提高资金管理使用的效率和效益,为水利改革发展提供有力的资金支撑

二、全面安排部署年度预算执行管理工作

做好年度预算执行工作,是落实和推进各项水利改革要求的重要基础和保障。各单位是预算执行的主体,要把预算执行管理作为年度工作的重要内容,提前谋划、全面安排、扎实推进

1.提前安排部署。单位主要负责同志要亲自抓预算执行工作,做好各项工作的研究安排部署。各单位要对2019年预算安排情况进行全面梳理,认真查找执行的关键节点和重点、难点,明确责任部门、责任人,提前做好各项前期准备工作,有效推进预算及时顺利执行

2.紧盯项目实施。各单位在预算执行过程中,要分析制定有效措施,做好项目实施各项工作的前后衔接,加快项目实施提高水利资金使用效益

3.加强分析考核。各单位要加强预算执行分析,及时掌握各项支出进展情况,有针对性地提出具体工作要求和改进措施,对预算执行工作不力的单位,水利部将采取通报、约谈等措施,督促预算执行支付进度。

4.强化动态监控。我部将结合各单位实际,通过水利财务管理信息系统加大对各单位的动态监控力度。各单位应主动配合财政部及我部开展的动态监控工作,对确认的违规问题要认真整改落实,规范财务管理

5.防止新增拖欠。各单位在日常经济活动中,应严格按照合同或协议履约,对于达到约定结算付款条件的业务,及时办理结算和款项支付,防止新增拖欠账款情况的发生。

三、强化水利财务管理信息系统运行管理

按照政府会计准则制度改革要求,财务管理信息系统已完成了核算模块升级改造工作,并正式投入应用。目前正在根据预算、资产等各项改革要求,继续完善系统功能。各单位要继续深入抓好水利财务管理信息系统应用管理工作,为水利财务管理工作提供技术支撑

1.积极开展应用。各单位要结合财务工作,认真做好系统各功能模块的应用,财务部门要加强与信息部门的协调沟通,确保系统有效、稳定运行

2.深入挖掘功能。各单位要调动财务部门、信息部门人员的聪明才智,发挥主观能动性,充分挖掘系统功能,以信息技术手段提高工作效率。

3.推进系统完善各单位要总结系统应用管理经验,采取适当方式予以推广。同时,要及时发现、反馈系统运行管理中存在的问题,提出意见和建议,配合水利部做好系统升级改造等相关工作,共同确保系统安全、稳定、高效运行,促进系统进一步优化、完善。

四、夯实国库集中支付基础工作

各单位要认真梳理2018年国库集中支付结余情况,并正式行文报送水利部。要加强2019年预算执行事前规划,提高用款计划编报的科学性、准确性,资金使用预计情况发生变化时应及时上报调整用款计划;在实际使用资金时,按照财政部规定的支付方式划分标准自行选择对应的资金支付方式。

单位在实际使用资金时,按照财政部规定的支付方式划分标准自行选择对应的资金支付方式。除财政部规定的情况外,单笔支付金额在500万元(含)以上的支出实行财政直接支付,单笔支付金额在500万元以下的支出实行财政授权支付。

所有使用财政资金的中央预算单位原则上都应开设零余额账户,纳入国库集中支付管理范围。各单位所属异地、异址办公的非法人独立核算机构以及预算未单列的独立法人机构,根据工作需要,可由二级预算单位报水利部,经财政部审核同意后,为其开设零余额账户。

五、严控向实有资金账户划转资金

各单位不得违规从本单位零余额账户向本单位或水利部其他预算单位实有资金账户划转资金。下列支出除外:

1.依照《财政部 民政部 工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法(暂行)〉的通知》(财综〔2014〕96号)等制度规定,按合同约定需向本部门所属事业单位支付的政府购买服务支出;

2.确需划转的工会经费、住房改革支出、应缴或代扣代缴的税金,以及符合相关制度规定的工资中的代扣事项;

3.暂不能通过零余额账户委托收款的社会保险缴费、职业年金缴费、水费、电费、取暖费等;

4.报经财政部审核批准的归垫资金和其他资金;

5.符合《财政部关于进一步完善中央财政科技和教育资金预算执行管理有关事宜的通知》(财库〔2018〕96号)第三条规定的资金划转。

各单位要从严控制从上级预算单位零余额账户向基层预算单位实有资金账户划转资金,年初原则上应将全部预算细化到基层用款单位,确实无法细化到基层用款单位的,应在执行中按照预算调整程序对预算进行细化,并依据细化调整后的预算进行资金支付。

六、规范预算单位资金存放管理

各单位要严格贯彻落实《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库〔2017〕76号,以下简称《指导意见》)和《财政部关于印发<中央预算单位资金存放管理实施办法>的通知》(财库〔2017〕176号,以下简称《实施办法》)的要求,切实履行本单位资金存放管理主体责任,建立健全本单位资金存放管理机制,按照规定的竞争性方式或集体决策方式,采用综合评分法选择资金存放银行,防范资金存放安全风险和廉政风险。各单位有关领导干部要严格按规定实行利益回避制度,不得以任何形式违规干预、插手资金存放工作。

各单位要对照《指导意见》和《实施办法》进行全面自查,重点检查账户开设依据、账户核算资金性质、开户银行选择方式、开户银行是否按规定出具廉政承诺书以及是否实行利益回避制度等,并于2019年3月底前将自查情况报告报水利部。水利部将结合各单位自查工作开展情况,适时组织开展重点检查。

七、落实支出经济分类科目改革

各单位要继续按照财政部关于支出经济分类科目改革的有关要求,在记账凭证和支付指令中准确填写政府预算经济分类科目。各单位预算会计核算涉及的部门预算支出经济分类科目要与支付指令中使用的政府预算支出经济分类科目保持严格的对应关系。

各单位应按要求强化预算约束,减少预算执行中的预算调整事项,不得突破政府预算经济分类“类”级科目。执行中如确需对政府预算经济分类“类”级科目调剂的,应于当年7月底前随同其它预算执行调整事项一并报我部,经我部汇总审核后,报财政部审批;需要对政府预算经济分类“款”级科目调剂的,应于当年1210日前报我部,经我部审核后报财政部备案。

八、规范政府采购管理

按照财政部要求,2019年政府采购集中目录、分散采购限额标准及公开招标数额标准,暂仍按《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017—2018年政府集中采购目录及标准的通知》(国办发〔2016〕96号)执行,待《深化政府采购制度改革方案》印发后再行调整。

2019年1月1日起,财政部不再统一组织台式计算机、便携式计算机、打印机、空调机、复印机和复印纸的批量集中采购。各单位日常零散采购通过协议供货方式采购,协议供货产品无法满足采购需求的,可通过网上竞价或网上商城方式采购,采购项目预算金额达到100万元以上的,应当单独委托集中采购中心采购。达到公开招标数额标准的采购项目需要变更采购方式的,可在一次申请中提出多个项目,由水利部审核后向财政部(国库司)申报科研院所进口科研仪器设备,采购单位可单次或批量备案,备案事项不再填报主要性能指标、性能等内容

九、加强银行账户开户和国库集中支付资金归垫管理

各单位开设银行账户,应严格按照《财政部 中国人民银行 监察部 审计署关于印发<中央预算单位银行账户管理暂行办法>的通知》(财库〔200248)等制度规定,详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由,报经财政部审批后开立,各单位发生银行账户变更、撤销等情况的,应按规定办理备案手续。各单位应严格控制归垫资金的范围,并按照《财政部关于规范和加强中央预算单位国库集中支付资金归垫管理有关问题的通知》(财库〔200724)等制度规定,实行事先备案制度,履行资金归垫申请、审核和批复程序。

各单位及相关工作人员在银行账户开户管理、国库集中支付资金归垫管理工作中,存在违反有关制度规定的行为,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,将严格按照《财政部关于加强中央预算单位银行账户开户管理和国库集中支付资金归垫管理的补充通知》的规定追究责任。

十、完善科研院所公务卡管理

科研院所等单位承担中央财政科研项目,所发生支出中属于中央预算单位公务卡强制结算目录范围的,在不具备刷卡条件的情况下,如市内交通费、野外科考工作中发生的支出等,经单位财务部门批准后可不使用公务卡结算。

对于参与中央财政科研项目1年以上,并负责科研经费支出报销业务的项目聘用人员,经项目管理部门和财务部门批准后,可以办理并使用公务卡。

中央财政科研项目中的临时聘用人员、研究生等不具备公务卡办卡资格的参与人员,因执行项目任务产生的差旅费等费用,经项目负责人和单位财务部门批准后,可不使用公务卡结算,但原则上不得使用现金。

 

附件:1.财政部关于中央预算单位2019年预算执行管

        理有关问题的通知(财库2018〕95号

      2.财政部关于进一步完善中央财政科技和教育

        资金预算执行管理有关事宜的通知(财库

       2018〕96号

 

 

 

                                          水利部

                                 2019年1月31日

责编:毕诗浩

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